(1483)[转帖]颜昌海:美国正为伊拉克带来制度性民强国富

一直以来，美国热衷于在全球推行自由和民主，乐此不疲。美国前总统小布什曾说：“在伊拉克实行的民主将会成功……人们看到每个国家都能获得自由。在中东的心脏地带建立一个自由的新伊拉克，将成为全球民主革命中重要的转折点”。作为这个星球上最文明和先进的国家，他们相信民主将会给人类带来福祉。而对外扩张民主，也是美国加强其国家安全的一种途径。《美国国家安全战略》报告在提出对可能危及美国及其人民的恐怖分子采取先发制人打击的同时，也表示美国“将对国际恐怖主义发动一场意识形态之战，以赢得这场战争”。

然而，中国大陆权贵却也因为意识形态的原因，在民众中不断煽动仇美情绪，利用舆论独霸的优势，对正义力量进行丑化和歪曲。而对有助于其腐败、专制和特权无限扩张的人和事，则颠倒黑白地曲意奉承。多年前对伊拉克的萨达姆如此，今年对利比亚的卡扎菲也是如此。一个明显的事实是，为了维护萨达姆政权，权贵阶级居然编造出美军消灭萨达姆是为石油、为霸占伊拉克的主权等谎言，这些谎言随着中国大陆自身成为伊拉克石油最大获益者以及美军撤离伊拉克而还权还政于伊拉克人民而不攻自破后，又说伊拉克人全都憎恨美国人。

这种谎言，至今在中国大陆还有着较大的市场。但伊拉克人全都憎恨美国人吗？其实也有负责任的官媒突破禁忌，带给大陆民众以真相。比如《南方都市报》特约时事观察员陈思带着这个疑问，就曾前往伊拉克，实地采访，竟然了解到：伊拉克人的真实想法，与大陆众多官媒宣传的南辕北辙。

为什么伊拉克人在电视镜头前大骂美国人？针对这一问题，一位伊拉克人回答说：萨达姆当政时，不准我们用手机，不准我们接触互联网，更不准收看外国频道。现在我们什么都有了。然而面对采访镜头，还是不得不说，我们讨厌美国人，因为我们的名字和形象都在镜头上，恐怖份子随时可能报复和杀害我们。我们心里清楚，骂美国人，美国人是不会计较的。——这，就是伊拉克人“憎恨”美国人的真相！和中国大陆一样，很多人总是恶狠狠痛骂美国，同时还要喜滋滋地赞美中国大陆，一旦有机会却都喜滋滋地移民美国，全让不顾“母亲”的感受。不过，伊拉克人在镜头前大骂美国是害怕恐怖分子，而中国大陆人怕什么？！

陈思发现，在伊拉克，市场上卖得最火的商品，就是卫星接收器（碟形天线外加解码器）。盗版猖獗，最受欢迎的，是美国好莱坞大片许多伊拉克商人，都在伊拉克各地忙于开厂开店，连包括中国福建人在内的外国商人，也都积极进入伊拉克市场。商人们的回答几乎一致：绝大多数伊拉克人都已迎接新生活了。那些制造混乱的武装分子大多是从阿富汗、叙利亚、约旦、埃及等国家跑来的原教旨主义激进份子，他们得不到伊拉克人的支持，不可能坚持太久。

战争中，很多伊拉克人被打死，伊拉克人如何看待？一位毕业于巴格达大学、名叫阿里的青年道：虽说开战以来，伊拉克平民被联军打死打伤的也不少，但萨达姆当政时每天都有很多伊拉克人被萨达姆直接下令杀死；联军围剿武装分子时，如果误伤平民，都在电视新闻中予以报导；然而萨达姆当政时，多少人不明不白地就死了！武装分子不断劫持外国人质，并动辄将他们斩首，对伊拉克人有何影响？一位娶了台湾妻子、名叫海达的伊拉克人对陈思说：这些坏事，都是那些外国激进穆斯林分子干的，他们的首要目标就是反美。为首的叫扎卡维，他长期在阿富汗活动，是本•拉登的追随者。他们在伊拉克为所欲为，实际危害了伊拉克人民。伊拉克人民是善良、宽厚、渴望和平的。海达还向陈思分析了他个人理解的“美国战略”：许多反美激进份子分散在世界各地，于是，美国人就开辟了阿富汗和伊拉克战场，并放开所有边境关卡，让所有的人自由出入，结果全世界的反美武装、恐怖份子都被吸引到伊拉克来了，美国人就可以将他们一举歼灭。陈思最后问：以前，我以为伊拉克人都憎恨美国人，但我来了一个星期，发现多数伊拉克人都认同美国，这是为什么？海达说：这是很自然的事。萨达姆当政时，伊拉克人都受到严格限制，虽然也有不喜欢萨达姆的，然而，大多数人被萨达姆的宣传蒙蔽了，没有意识到自己应有的自由和权利。后来，美军来了，萨达姆政权被打垮了，借助开放的报纸、电脑网路和卫星电视等，人们意识到过去所受的蒙蔽，恍然大悟，才知道自己过去被骗得那么苦！

陈思还见证了萨达姆覆灭后的伊拉克的新议会，见证了赤手空拳般的政治争吵、巴格达的选票重新计算、暴力的潮涨潮消以及权力掮客之间的密室操纵。简而言之，伊拉克人正在致力于缝合一个基础广泛的联合政府。民选政府不一定十全十美，但绝非萨达姆的和谐统一：专制、残暴、谎言欺骗和恐怖愚民。民主的讨价还价，也是尖锐的，筹码也很高。考虑到其固有的复杂性，美国的策略是促成一个最优的结果，但不是指手画脚或者为其开出处方。

从美国的角度来说，政府组成的最后阶段将需要灵活性和不断的即兴创造，就像是爵士乐而不是照本宣科的歌剧。美国无法预测或者强行得到最终结果，也不能选择赢家。但美国能够确保伊拉克领导人留在巴格达，让他们的言论修辞变得温和，日夜不停地工作来发掘每一个可能的结果。这意味着设定广泛的目标——例如政府不应令任何群体边缘化——并继续与所有党派打交道。最好的结果是一个基础广泛的政府，把伊拉克人团结到一起。美国扮演一个重要的媒介角色，但它却保持非常低调。有伊拉克格言说，你不能因为蛋糕闻起来香就把它从炉子上拿开。伊拉克政府组建也是如此。虚幻希望后面跟随着威胁、边缘政策和更多的争吵不休。但这个蛋糕最终仍将烘烤好。美国的做法就是勤勤恳恳地看守着炉子。

自萨达姆政权被推翻以后，伊拉克国家机构完全瘫痪，陷入权力真空。无政府状态让伊拉克危机四伏。据美国负责伊拉克重建事务办公室前负责人加纳中将说，在萨达姆政权倒台后短短几天内，前政府21个部委中17个被抢劫一空，巴格达60个警察局绝大部分也被抢个精光。但美军进入的同时，伊拉克政治秩序重建工作也在紧锣密鼓的进行。当年4月10日，美国国防部建立“伊拉克重建及人道主义救援办公室”，退役将军杰伊·加纳被任命为办公室主任，负责伊拉克的重建；5月6日，美国总统布什任命保罗·布雷默为总统特使，取代杰伊·加纳成为美国驻伊最高行政长官，领导伊拉克进行战后重建，以及组建过渡政府。保罗·布雷默任命了一个由25名成员组成的“伊拉克临时管理委员会”，暂时管理伊拉克国家事务。“伊拉克临时管理委员会”完成了一项重要的历史使命，就是制订并签署了《伊拉克国过渡时期管理法》，又称《伊拉克过渡宪法》。该宪法为伊拉克确立了“联邦制”和“三权分立”的战后政治框架，并明确了伊拉克政治重建的时间表。同年9月1日，“伊拉克临时管理委员会”正式公布“伊拉克过渡政府”25名部长名单。隔日，“过渡政府”成员在巴格达宣誓就职。这一时期“过渡政府”的部长须接受“伊拉克临时管理委员会”的领导，向其负责。“过渡政府”结束了伊拉克的无政府状态，成为伊拉克民主制转型的起点。

2004年6月1日，联合国、美、伊三方协商推选产生以阿拉维为总理的伊拉克“临时政府”。6月28日，“伊拉克重建和人道救援办公室”和“伊拉克临时管理委员会”向伊拉克“临时政府”移交权力后，宣布解散。2005年1月30日，伊拉克举行大选。4月6日，库尔德族的军事领袖、跟萨达姆对抗了几十年的贾拉尔·塔拉巴尼被伊拉克议会选为“过渡政府”总统。这标志着伊拉克权力真空正式结束，开始向首届正式政府过渡。2006年5月20日，经过议会批准的伊拉克首届战后政府宣誓就职，贾瓦德·马利基出任总理，伊拉克基本完成了政治重建。伊拉克国家权力经历了“伊拉克重建和人道救援办公室”、“临时政府”、“正式政府”一系列的平稳交接。伊拉克顺利完成民主制转型。

当然，旧权威崩溃，新秩序尚未建立，暂时的混乱不可避免。萨达姆的追随者及其复兴党余孽不断地对联军发动袭击。境外伊斯兰激进分子不断浸入和骚扰。一些犯罪分子还使用唾手可得的各种武器在光天化日之下为非作歹，枪击事件昼夜不断，他们非法倒卖武器、哄抢银行、洗劫商店、盗抢汽车、绑架人质、拐卖妇女，无恶不作。

那么，美国是如何勤勤恳恳地看守着烘制民主蛋糕这一炉子的呢？

一，清除复兴社会党。5月10日，保罗·布雷默签署第一号命令《伊拉克社会的非复兴社会党化》，要求“解散复兴社会党，清除其组织结构，并把其领导人从拥有权力和责任的职位上清除掉”，同时还要求他任命的“伊拉克临时管理委员会”搜集复兴党的组织结构及其成员的信息。

二，解散前政府。5月23日，保罗·布雷默签署第二号命令《解散政府机构》，要求解散伊拉克所有涉及安全、国防、信息和情报的机构及附属组织，包括“伊拉克38.5万人正规军和共和国卫队、28.5万人警察和国内安全部队、50万人总统特别卫队”。

三，武器管制。5月23日，保罗·布雷默签署武器控制令，规定除联军临时占领当局监督下的伊拉克警察、安全和军事人员外，任何人不得“拥有、携带、藏匿、买卖、赠与或者交换重型武器”。为防止大规模杀伤性武器的扩散，保罗·布雷默下令暂时控制边界，限制人员流动。

四，组建新军队。从8月起，联军临时占领当局开始建立一支新的伊拉克军队，用以防御“伊拉克境内的土地、水源，或毗邻的领空”及用于防御目的的建筑物。9月，联军临时占领当局着手建立一支能够与联军合作的伊拉克民防部队，以有效对付“复兴社会党残余势力及恐怖分子图谋削弱伊拉克安全而发动的持续不断的袭击和破坏行为”。

五，增加驻军和加强执法力度。美国国防部不断向巴格达派驻步兵和宪兵，使其驻军达到2.5万名。美军不但在加油站、市场等公共场所加强警戒、维持秩序，而且逐步把人员和车辆部署到普通居民区。为了收缴非法武器，美军增加巡逻次数，沿路设置关卡检查车辆和行人的相关证件，并频繁对各种民间市场进行突击搜查。作为一种震慑手段，美军警告将开枪制止任何偷盗和抢劫行为。

六，招回刑事警察。为了克服人手不足、语言不通、情况不熟等现实问题，美军又把部分伊拉克刑事警察召集起来，组成联合巡逻队，共同打击不法和犯罪活动，搜捕在逃刑事犯。这些措施既降低了美军同伊拉克人发生误会和冲突的风险，又提高了维持治安的效率。

此外，美国加速恢复各政府机关的运转，动员公务员返回工作岗位并为他们提前支付工资。这一措施缓解了战后伊拉克民众失业的严重危机，在一定程度上抑制了巴格达市民生活状况的持续恶化，缓解了民众不满和躁动情绪，消除了一些滋生事端的不稳定因素。在应对安全危机过程中，美军与伊拉克人建立了良好的军民关系，增进了相互间的信任。BBC在2009年2月的一份民意调查显示，伊拉克人对未来有更多的憧憬。

伊拉克人口约2880万（2005年），其中阿拉伯人约占76%（什叶派约占61%，逊尼派约占15%），库尔德人约占17.5%，主要为逊尼派穆斯林。他们分别聚居在伊拉克三大区域，有不同的利益诉求。萨达姆时期，人数占劣势的逊尼派长期掌权，对人口占多数的什叶派宗教学校、出版物严加控制，并对其宗教人士进行打压。什叶派希望把伊拉克建成“伊朗式”的政教合一国家，为此进行了不懈的斗争，但遭到萨达姆政权的严厉镇压。萨达姆倒台后，逊尼派失势，原有的宗教平衡被打破，一些什叶派激进分子也趁机报复逊尼派。尤其在2005年下半年至2007年上半年，什叶派和逊尼派发生了惨烈的内斗，平民大量伤亡。2006年2月22日，伊拉克什叶派圣地阿里·哈迪清真寺发生炸弹爆炸，举世闻名的金色穹顶招致“灭顶之灾”。金顶惨案发生后，伊拉克境内近168座逊尼派清真寺在不到24小时内连遭攻击，上百名无辜者相继丧生，70万人逃亡。两个教派之间的仇恨似乎不共戴天。

教派矛盾增加了政治重建的难度。2006年5月，首届伊拉克政府宣誓就职，伊拉克基本完成了政治重建。但因逊尼派抵制选举，逊尼派未能参与伊拉克政府核心。但2007年7月发生了戏剧性转变，原来互相厮杀的什叶派和逊尼派达成和解，联合反恐，和平很快来到伊拉克，并伴随着经济飞速发展。中国大陆的民主启蒙学者、教育家信力建在其博客中一言以蔽之：这归功于民主选举制度。

首先，是民主制度提供了无需流血，就能和平解决争端的理性方式。起初，什叶派和逊尼派都对选举持怀疑态度，人数较少的逊尼派更怀有一种“数量劣势下的恐惧心理”。随着伊拉克民主的发展，两派都清醒地意识到，抵制选举，就是将自己排除在政治棋局之外的自我边缘化。为了鼓励两派参加选举，伊拉克还修改了宪法，加强各省自治，给予各省更多的经济自主权，将国家预算的一大部分，按人口数量，分发到各省，由省长自行支配使用。此举显然获得了成功。其次，是民主选举还使得基地组织与逊尼派武装决裂。美国乔治·华盛顿大学反恐专家尼克·阿拉莫斯说，早在2006年1月，逊尼派武装组织就已经与“基地”组织决裂了。逊尼派反美武装原本欢迎国外的“基地”成员到伊拉克参与反美活动，但逊尼派改变立场，支持逊尼派民众参加2005年12月份举行的国民议会选举，而“基地”对此持坚决反对的立场。这一分歧导致双方正式决裂。

而最令中国人有借鉴意义的还是：是民主制度化解了了伊拉克国家分裂和内战的危险。伊拉克境内约有35个部族联盟，南部多为阿拉伯什叶派穆斯林，西部是原来处于统治地位的阿拉伯逊尼派，北部是自治的库尔德人，还有基督徒、土库曼亚述族人和亚美尼亚人等，它们构成了复杂的伊拉克国家图景。库尔德人一直有着强烈的分离主义倾向；1991年以后，库尔德人取得了事实上的自治地位，但一直担心自己在阿拉伯人为主的伊拉克沦为“二等公民”。伊拉克战争后，库尔德人不仅要求保留库尔德人的地方武装，也没有放弃建立独立的库尔德斯坦的要求。2004年，伊拉克库尔德人社会团体向联合国递交了一份请愿书，要求就库尔德独立举行全民公决请愿书说，“库尔德斯坦是被迫并入伊拉克的，完全没有尊重库尔德人的愿望；在过去的80年里，库尔德人遭受了伊拉克政权的压迫、奴役和屠杀”。库尔德公投运动协调人阿尔迪·拉西迪甚至说：“独立是库尔德人的目标”。那么，如何才能既保持伊拉克的独立，又最大限度的满足库尔德人的要求？联邦制是一种最佳的选择，这正是“过渡宪法”确立的政治框架。联邦制既尊重民族群体保留自身文化特色的愿望，又承认这些群体享有一定的自治权利，同时密切的政治和经济关系把这些族群紧密地联系在一起。从瑞士、加拿大等国的历史经验来看，联邦制在包容少数民族的民族主义方面的确取得了惊人的成功，这些国家不仅以和平、民主的方式平息了由于民族认同问题上的矛盾而引发的冲突，而且在较高程度上保护了其经济的繁荣和公民的个人自由。另外，联邦制可以使地方或地区性权力中心根据自身需要而不是中央政府的指令来筹集和使用资金，以发展地方或地区的各项事业。可以说，在多民族的国家实行联邦制既尊重了个人权利和自由，也淡化和抚慰了民族主义分离倾向。伊拉克可以通过建立联邦制来实现稳定的政治前景，因为联邦制通常是保护国家统一的有效办法，它能发挥政治缓冲作用，防止控制国家中央政府的多数集团滥用职权侵犯少数群体。

当然，伊拉克民主的发展有赖于经济重建的成功，伊拉克经济重建取得了巨大的成功。美军占领伊拉克的2003年，伊拉克经济就开始高速发展。2004年伊拉克GDP同比增长60.2%，到2004年底，伊拉克的薪资和退休金约为萨达姆时期的310倍。2008年经济危机发生后，伊拉克的经济仍然持续好转，逃到国外的伊拉克人大批返乡，汽车市场购销两旺，房地产业十分红火。巴格达等大城市的房价几乎每天都在上涨，2008年伊拉克的石油收入增加了55%。布鲁金斯研究机构的结果表明，截至2010年1月，伊拉克有130万固定电话用户和1950万手机用户；在战前，只有83万固定电话用户，没有手机用户。目前伊拉克有160万的互联网用户，战前只有4600个用户。

美国在伊拉克建立了自由市场经济。自由市场经济能够发展和培育民主和多元化的价值观念，被看作是民主制度的经济基础。至此，伊拉克已经拥有了现代文明的两大基础设施——市场经济和民主制度，意味着伊拉克成功实现与现代文明接轨，走上了文明复兴之路。

至此，美国为伊拉克带来了制度性的民强国富。

但美国为伊拉克带来了制度性得民强国富背后，却是付出的巨大牺牲：4419名美军士兵阵亡，3.2万名美军士兵受伤，7630亿美元用于军费，537亿美元用于重建伊拉克。当自由民主之光降临伊拉克，美军作战部队在2010年8月31日之前全部撤离伊拉克。美军做了他们该做的事，就离去了，并不带走一片云彩。这，对人类该是何等的感动啊！对照某些中国大陆人的狗肚鸡肠：美国要长期侵占伊拉克的领土、掠夺伊拉克的石油资源、荼毒伊拉克的人民，……。他们，居然还敢自吹自擂“伟大光荣正确”！

历史地理知识告诉人们：幼发拉底河和底格里斯河在伊拉克境内缓缓的流淌，两河之间的部分被称作“美索不达米亚”，这里就是《圣经》中描述的伊甸园。在这块光辉璀璨的土地上，诞生了人类历史上第一个文明——苏美尔文明。苏美尔人使用着人类最早的文字——楔形文字，书写了人类第一部史诗——《吉尔伽美什史诗》。此时，苏美尔人已经普遍使用牛拉犁进行耕作，公元前1400年时，牛拉犁才传入中国。遗憾的是，到了自由民主的时代，伊拉克的天空笼罩着萨达姆独裁统治的阴云，让光辉灿烂的古老的文明蒙尘。2003年4月，是以美军为首的多国部队推翻了萨达姆领导的复兴党独裁政权，伊拉克才走上国家重建之路。布什曾以日本的重建为例，说明伊拉克的民主化也将获得成功。

而这一切，也正在激励着同样号称文明古国的中国大陆：在屁民们为一张选票而渴望60余年且不得的今天，还有什么资格自夸“崛起”？！照“绝不”的做法，中国大陆迟早会自动开除出球籍的，且用不上天天煽动民众仇视美国。而美国更不惧被仇视，她的制度很具有自信。
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